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数据分析揭示深层影响。据《2024中国网络视听报告》，采用“91国产免费观看”模式的平台用户粘性高出付费平台40%，且二线城市观众占比达65%[1]。以《人世间》为例，其在“91国产免费观看”渠道的完播率达78%，远高于行业平均的50%[2]。这些数字说明，免费模式并非妥协，而是精准触达增量市场的钥匙。

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展望未来，“91国产免费观看”将继续驱动产业变革。预测显示，到2025年，70%的国产新剧将优先采用免费首播策略[1]。正如《三体》制片人白一骢所言：“免费是流量入口，品质才是留存关键。”当“91国产免费观看”成为常态，内容竞争将回归本质——唯有扎实剧情与精湛制作，方能真正解锁观众忠诚。

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年龄在60岁以上、评估等级为中度及以上的老年人，入住养老机构，可使用抵扣比例为机构养老服务消费金额40%的消费券；选择居家社区上门服务，可使用抵扣比例为50%的消费券……华商报大风新闻记者从陕西省民政厅获悉，陕西将向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。

>>我省60岁以上老年人达到887万，老龄化率22.4%

12月30日，陕西省民政厅召开政策吹风会。民政厅副厅长李平介绍，12月25日，民政部、财政部召开全国养老服务消费补贴项目动员部署会，拟在全国启动向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。陕西省民政厅联合省财政厅起草了《陕西省向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目实施方案》，各项准备工作已基本就绪。

“目前，我省60岁以上老年人达到887万，老龄化率22.4%，高于全国0.4个百分点。失能老年人主要指因年老、疾病、伤残等原因，部分或完全丧失生活自理能力的老年人。据测算，全省约有100万左右失能半失能老年人。”李平介绍，“一人失能，全家失衡”，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，目的是通过财政资金支持，对中度以上失能老年人购买居家、社区、机构养老服务给予相应补贴，一方面更好满足失能老年人照护刚需、减轻失能老年人及其家庭支付压力，另一方面促进养老服务消费、带动养老服务产业发展，实现经济发展与民生改善相互促进、相得益彰。

>>中度及以上失能等级的老年人可申请补贴

李平介绍了发放养老服务消费补贴的具体情况。

补贴时段：从2026年1月开始，暂定为1年。

补贴对象：60周岁及以上老年人，无论户籍地址是否在陕西，只要长期居住在陕西，而且经评估为中度及以上失能等级的老年人，就可以申请补贴。

民政部还明确，有三类老年人不能申请，一是正在享受特困人员供养救助待遇的，二是正在享受经济困难失能老年人集中照护服务补助的，三是正在享受居家和社区基本养老服务提升行动项目服务的，这是为了避免部分老年人重复享受补助，以便让更多老年人享受养老服务消费补贴。

补贴项目：我省补贴项目范围参照民政部确定的范围，结合陕西实际确定了17项补贴项目，除涵盖老年人日常照护所需的居家、社区、机构养老服务，如长期入住、短期入住、日间托养、助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医之外，还将一些失能老年人需要的日常护理项目，比如康复护理、护理协助、健康管理服务等纳入补贴范围。

补贴形式：为了保障这次补贴活动有序开展，民政部对原有的“民政通”系统进行了优化升级，依托“民政通”APP实施补贴项目。这个APP可以从手机应用市场下载安装，也可以从微信、支付宝、百度搜索“民政通”小程序。

对首次申请并经审核符合补贴条件的老年人，民政通在5个工作日内向其个人账户发放当月电子消费券，当月提出申请时不足5个工作日的，经审核后自次月起发放。后续按月向老年人个人账户发放当月电子消费券。老年人登录系统后点击领取即可。电子消费券的有效期为1个月，当月获得，当月使用，次月失效，当月没有抵扣完的，不能累计到下一个月。

补贴额度：本次补贴活动发放的电子消费券，不是以现金形式发放，可以理解为抵扣券，是对补贴项目范围内的个人自付的养老服务消费金额予以抵扣，抵扣比例为机构养老服务消费金额的40%。比如，一位中度以上失能老年人入住养老机构花费1000元，如果使用养老服务消费券按40%比例抵扣后，只需要自付600元。长期入住机构、“喘息”服务、日间托养抵扣额度暂定为每人每月最高800元。

为了让更多老年人享受到实惠，居家社区上门服务类抵扣比例为50%，比如，一位中度以上失能老年人购买上门送餐花费10元，如果使用养老服务消费券按50%比例抵扣后，只需要自付5元。居家社区上门服务类抵扣额度暂定为每人每月最高800元。老年人能力评估券抵扣额度为每人最高100元。

需要注意的是，各市已有养老服务补贴政策的，应根据实际情况与本项目做好衔接。中度以上失能老年人正在享受长期护理保险待遇的，可以同时享受长期护理保险待遇和这次的电子消费券优惠政策。比如，某位中度以上失能老年人入住养老机构且符合长期护理保险待遇条件，经长期护理保险报销后，个人需要自付2000元，这2000元还可以通过这次领取的养老服务消费券按照40%的比例进行抵扣，即800元，个人实际负担1200元。

服务主体：养老服务机构是本次养老服务补贴项目的重要参与主体，也直接决定了项目实施的质量水平。

>>多措并举让老年人获得高性价比养老服务

为保障失能老年人合法权益，让他们能够获得高性价比的养老服务，安心、放心、舒心消费，省民政厅对参加项目的养老服务机构提出了要求。

明确参与条件。提供长短期入住服务的养老机构应依法办理登记并在民政部门备案，且具有收住中度及以上失能老年人的服务能力，承诺严格执行法律法规及《养老机构服务安全基本规范》等强制性标准要求。提供居家社区上门服务的社区养老服务机构应依法办理登记，经营范围或业务范围应包括养老服务，具有为中度及以上失能老年人提供相应服务的能力。近一年内被纳入失信联合惩戒对象名单的养老服务机构不得参与。

加强服务监管。省、市、县民政部门将通过线上线下核查、老年人满意度调查、部门联合检查等方式，按照一定比例对项目服务质量进行抽查，对发现的虚假服务、服务质量差、老年人满意度低等问题，及时依法依规处理。对发现“先涨价后抵扣”的养老服务机构，将取消参加资格。为了保障服务质量，将在省民政厅官方网站公布政策咨询电话，并指导市县民政部门建立意见收集反馈处置机制，畅通政策咨询、投诉建议渠道，老年人在参与活动过程中，有不明白的问题可以向市县民政部门电话咨询，对服务质量不满意或者有什么意见建议，也可以反映。

坚持公平竞争。县级民政部门通过全国养老服务信息平台，对参加项目的养老服务机构实行动态管理，对符合条件的养老服务机构，及时审核并纳入服务供给方名单。

下一步，省民政厅将按照民政部、财政部要求，结合陕西实际，积极稳妥、有力有序实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，尽快让老年人及其家庭、让养老服务市场主体享受到政策红利。华商报大风新闻记者毛蜜娜崔莎

来源：华商网-华商报

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